深入贯彻十七大精神，充分发挥工会作用

努力推动新型工业化建设进程

谭荣生

（2008年7月8日）

各位理事、同志们：

我们这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七大精神及全总十四届五次执委会、省、市委经济工作会议和省总十四大会议精神，回顾2007年工运研究工作情况，部署2008年工运研究工作任务。

去年，各位理事和团体会员单位根据工运研究会四届三次会议确定的“工会如何学习贯彻十七大精神与推进新型工业化进程”的调研专题，从多个角度和层面进行了有益的探索和思考，形成了一批有份量、有价值的研究成果，为各级工会组织如何进一步贯彻落实党的十七大精神，如何在推进新型工业化建设进程中发挥工会组织的作用，提供了重要的参考依据和理论指导。下面，我结合各位理事的研究成果，说说如何深入贯彻落实党的十七大精神，充分发挥工会组织的作用，努力推动新型工业化建设进程，以及如何做好2008年工运理论政策研究工作的问题。

一、正确理解新型工业化的内涵

新型工业化道路是党中央的重大决策，也是我省第九次党代会对推进湖南又好又快发展的战略部署。要充分发挥工会组织在推进新型工业化建设进程中的作用，必须要对新型工业化有个大致的了解。

新型工业化，是指在可持续发展观念的指导下，以信息化和技术创新为动力，在充分就业基础上实现的一系列基于生产函数连续变化及结构转化的工业化过程。狭义的新型工业化主要有三层含义：一是以信息化带动工业化；二是工业领域科技含量高，经济效益好；三是继续控制人口增长，使人口、资源、环境协调发展。广义的新型工业化除应具备上述三层含义外，还要突出解决制度、机制、经济增长方式等问题。我国走新型工业化道路，既要遵循工业化发展的客观规律，又不重复西方国家工业化的老路，在立足我国国情的基础上，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的道路。

新型工业化与传统工业化相比。有以下几个显著特点：一是新型工业化是低消耗高效型经济。二是新型工业化是经济增长与环境保护相协调的可持续发展经济。三是新型工业化能够充分发挥我国人力资源的优势。四是新型工业化以信息化带动工业化。五是新型工业化是以科技为先导的高科技经济。

二、充分认识推进新型工业化的重要意义

1、推进新型工业化是全面总结国内外工业化经验教训作出的重大决策。发达国家都是在工业化之后推行信息化的。传统的工业化模式虽然使社会生产力获得了极大的发展，但也是以资源的过量消耗和生态环境的破坏为代价而实现的。同时，发达国家在实现工业化的过程中，注重机械化、自动化，出现过严重失业问题。在过去的几十年中，我们一直在探索走符合我国国情的工业化道路，也积累了丰富的经验。但是，由于受历史条件、经济技术发展水平和经济体制等因素的限制，推进工业化、保持经济快速发展，仍同保护资源、环境和生态之间产生了越来越尖锐的矛盾。加快推进我国工业化，既不能重复发达国家已经走过的传统工业化道路，也要认真总结和汲取我国以往工业化进程中的经验教训，坚决走一条具有时代发展特点、符合客观规律和我国国情的新型工业化道路。

2、推进新型工业化是顺应世界科技经济发展大趋势的必然选择。20世纪90年代以来，世界经济科技发展出现了巨大变化。主要表现在两个方面：一是新的科技革命突飞猛进，高新技术特别是信息技术的广泛应用，不但成为经济社会发展的强大推动力，而且使人类生产活动和社会生活开始进入信息化和智能自动化时代；二是经济全球化深入发展，世界范围经济贸易发展和资金技术流动加快，各国经济和市场进一步相互开放、相互依存。特别是信息化以世界为舞台，导致了信息、技术、资本、人才等生产要素更为激烈的国际竞争。党中央顺应世界科技经济发展的新趋势，作出走新型工业化道路的决策，充分说明我们党能够与时俱进，始终站在时代前列。

3、推进新型工业化是充分考虑我国基本国情得出的正确结论。人口数量大、人均资源不足、劳动力供给大于需求的矛盾突出，是我国的基本国情。实践证明，在一个人均资源相对不足的国家，以资源的过量消耗和环境生态破坏为代价推进工业化，不仅资源难以支撑，工业化和经济发展难以为继，而且破坏生态，污染环境，妨碍人民生活质量的提高。必须高度重视科技进步的重要作用，着力提高经济效益，节约和合理利用资源，保护生态环境，走可持续发展之路。同时，为了充分发挥我国劳动力资源丰富的优势，缓解巨大的就业压力，维护社会公平和政治稳定，必须在推进工业化、现代化进程中，十分注意广辟就业门路，努力扩大就业。走新型工业化道路，有利于资源的永续利用和生态环境保护，有利于就业和劳动者福祉的增加，符合最广大人民的根本利益和长远利益。

三、充分认识新型工业化对工会工作带来的影响

随着新型工业化的推进，将对工会工作带来了一系列影响：

一是对职工队伍的综合素质提出了更高的要求。它要求劳动者既要有较高的文化知识、技术水平，又要有熟练的操作技能；既要有动手能力，又要有创新能力；既要有一线工作能力，又要有较强的经营管理能力。这使得文化素质低、技术技能单一，难以跟上形势发展需要的一些职工，不可避免地面临淘汰、下岗的危机。

二是对工会服务经济发展提出了更高的要求。新型工业化要求工会组织在服务企业经济发展中有更大的作为，工会组织不单是就维权而维权，而要抓住企业发展的需要，全过程地参与企业生产、经营和管理活动，通过形式多样的劳动竞赛、技术技能比武、合理化建议等活动，及时帮助企业解决发展中出现的重点、难点问题。

三是对工会组织建设提出了更高的要求。随着新型工业化的推进，大力发展中小企业和私营个体企业，进一步构建以特色产品为龙头、以产业链为纽带的中小企业专业化分工协作生产体系，将会有一大批集群化、特色化和规模化的工业园区出现，将会有更多的具有一定知识水平的农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。这就使得我们工会组织建设要跟上形势的发展，及时把进城务工的农民工组织到工会中来，及时加强工业园区工会建设。

四是对工会发挥构建和谐劳动关系的能力提出了更高的要求。随着新型工业化的推进，必然会不可避免地出现一些侵犯劳动者合法权益的事情，如随意解除职工的劳动合同、克扣职工的工资、任意加大职工的劳动定额、强迫职工加班加点、不给职工按规定缴纳“五金”（养老、医疗、失业、工伤、生育保险金）、不为职工提供必需的劳动安全卫生条件等等。

五是对工会干部素质和能力提出了更高的要求。新型工业化要求工会干部不仅要有较高的技术技能，懂经营、会管理，组织、协调能力强，还要全面掌握劳动法律法规和工会工作业务知识，具有强烈的公仆情、事业心、责任感和正义感。

四、工会要为推进新型工业化充分发挥自身作用

工会在新型工业化进程中如何发挥作用，体现自身的社会地位和社会价值呢？我们认为需要着力抓好以下几个方面的工作：

1、切实提高工会服务于新型工业化的能力。一是切实发挥工会技协组织的作用。加快建立健全为广大中小企业服务的技术创新服务体系，建立技术、贸易、人才培训相结合的综合服务中心。加大对职业技术教育的投入，发展面向新型工业化的职业技术教育和培训，把信息技术培训作为职工继续教育的重要内容，加快培养既懂技术、又懂经营管理的复合型人才。要充分利用大专院校、科研院所的人才资源，大力培养企业高级管理人员和科技人员，培育一支高素质的高级技工队伍，为新型工业化提供智力支持和人才保证。二是充分发挥先进模范人物的带头示范作用。加强职工的社会道德、职业道德教育，培养爱岗敬业精神，提高职工的思想道德素质。引导职工树立改革意识、大局意识、市场意识，增强对改革的心理承受能力，增强正确处理个人利益与国家和集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益关系的能力。三是深入开展形式多样的劳动竞赛和技术创新活动。深入开展“推进工业化、当好主力军”为主题的系列活动，开展群众性技术创新、技术比武和合理化建议活动，积极推进“工人先锋号”创建活动，培养职工的创新意识，激发职工的创新思维，挖掘职工的创新潜能，使一线员工、科技人员和管理人员广泛参与企事业的制度创新、管理创新和技术创新活动，提高职工履职能力、择业能力和竞争能力，推动企业又好又快发展。

2、加大工会组建和规范步伐，切实提高工会组织的凝聚力。要进一步健全企业工会组织，创新工会组织形式和组建方式，健全和完善企业工会组织网络，夯实工会工作的组织基础。采取工地建会、市场建会、楼宇建会、社区建会等多种形式，把大量分散就业、灵活就业的职工组织起来，把不同类型企业、不同就业方式的职工广泛组织到工会中来。特别是积极推进工业园区工会建设，探索、创新园区工会组织和管理模式。

3、提高工会的维权能力，推动和谐劳动关系的建立。按照“主动依法科学维权”的要求，通过健全维权工作网络，构筑维权工作平台，制定维权工作制度，建立健全工会宏观参与机制、基层劳动关系协调机制、职工民主管理机制、工会劳动法律监督机制、工会劳动争议预警和处理机制、工会困难职工帮扶机制这六个机制，完善维权工作机制。

4、加强工会干部队伍建设，努力提高工会干部的整体素质。首先，广大工会干部要培养以下几项能力。一是学习能力。工会干部要不断提高对新时期工人运动和工会工作规律的认识，学习掌握工会工作需要的法律知识和劳动就业、工资分配、社会保障、劳动安全卫生等业务知识，努力成为工会工作的行家里手。二是服务能力。工会干部要为党和政府分忧，多为职工群众办实事办好事，提高服务大局和服务职工的能力，特别是维权能力。三是群众工作能力。工会干部要增进与群众的感情，努力把握群众脉搏，倾听呼声，察实情、讲真话、办实事、求实效，努力克服工会机关化、人员行政化、工作表面化的现象，使工会组织真正成为广大职工群众认可的组织。四是组织协调能力。工会干部要有协调好工会与党委、行政及各部门之间的关系，协调企业与员工、员工与员工之间、企业和员工与社会相关部门之间关系的能力，要有搞好劳动竞赛、文体活动和主持会议、处理信访的能力。

其次，各级地方工会要积极探索适应新型工业化的工会干部选拔和用人机制。一是基层工会特别是非公企业工会可以探索由会员（或会员代表）大会直接选举的方式选举产生工会主席；二是街道、社区工会、工业园区工会可以探索工会干部选派制，逐步推行工会干部职业化，由所辖的市（县、区）总工会招聘一批有一定社会工作经验、文化素质高、热心工会工作的人选派到这些工会任职，其工资待遇和工作经费由选派的总工会负责。这不仅便于把小型企业务工人员和零散就业的劳动者组织起来，而且使工会专职干部摆脱了与企业的隶属关系，放开手脚工作，给新诞生的工会联合会带来活力。

五、切实做好2008年工运理论政策研究工作

自四届三次理事会议以来，在市总工会和市社科联的正确领导下，在各会员单位和广大理事的大力支持下，研究会各项工作都取得了较好成绩。一是理论政策研究有一定成果。2007年以来，广大理事以“推进新型工业化”专题为重点，积极开展调查研究和理论探索，形成了一大批研究成果，为各级党政和工会领导决策提供了重要参考依据。本次年会共征集各类调研文章143篇，参与年会评奖的文章67篇，共评出获奖论文40篇。其中一等奖4篇，二等奖6篇，三等奖30篇。二是学术交流活动不断拓展。开展学术交流活动，考察企业工会工作。全年共编辑三期《衡阳工运》，随后按照市总部署，开通了《衡阳工会网》，刊载交流调研文章近百篇，为加强理事之间的学习和交流提供了良好的平台和渠道，有力地促进了研究会整体研究水平的提高，受到广大理事和有关方面的好评。三是研究会自身建设进一步加强。积极参加市社科联组织的“四讲一创”竞赛活动，争创先进学会。研究会各项内部管理制度进一步健全，按规定接受了市总经审会对研究会年度经费使用情况的审计。

加强研究会自身建设是做好工会理论政策研究工作的基础。我们一定要按照市社科联的要求，努力把研究会办出特色、办出活力、办出影响。今年重点抓好以下几个方面的工作：一是认真学习贯彻党的十七大精神。我们一定要认真学习、深刻理解、牢固树立中国特色社会主义工会维权观，以职工群众最关心、最直接、最现实的问题为研究重点，为进一步推动工会工作全面发展，促进社会和谐提供理论参考和政策依据。二是搞好学术交流活动。切实加大研究会同市内外学术团体的交流，拓展思路，互相学习，取长补短；继续组织研究会专题研讨活动，下次年会的研讨专题确定为“工会如何在关注民生中找准位置发挥作用？”和“非公企业工会如何加强规范发挥作用？”，希望各位理事和同志们认真准备，深入研究，提供有深度的调研成果；认真办好《衡阳工会网》，活跃研究气氛，促进整体研究水平的不断提高。三是不断壮大研究队伍，充实研究力量。坚持“自愿申请加入”的原则，把那些有志于工运理论政策研究的特别是大中型企业工会的同志吸收到研究会中来。今年将重点发展和壮大县市区的工运研究队伍，培养一批热心工运理论政策研究、具备一定理论政策研究水平的骨干人员。四是健全制度，强化内部管理。进一步健全各项制度，推动各项工作的规范化、制度化，努力把市工运研究会办成市内一流的学术研究团体。五是各级工会要高度重视工会理论政策研究工作，切实加强组织领导、工作指导和业务引导，从人力、财力、物力等方面给予必要的支持。六是在今年十月举行市工运研究会成立二十周年座谈活动。

各位理事、同志们，在新的形势下，让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，振奋精神、勤于调研、勇于探索，不断开创全市工运理论政策研究工作的新局面，为推进全市工会工作，为建设和谐衡阳、小康衡阳作出新的贡献！