以党的十七大精神统揽“双联”工作

在推进新型工业化建设中再立新功

（2008年6月26日）

市“双联”工作领导小组副组长    曾仁忠

同志们：

今天我们召开全市第八次“双联”工作会议。这次会议的主要任务是以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，总结2007年以来全市的“双联”工作，交流经验，表彰先进，部署下一阶段的“双联”工作任务。下面，我讲两个问题。

一、2007年以来“双联”工作回顾

2007年以来，全市各级各部门认真贯彻落实市委、市政府部署，把“双联”工作作为推进新型工业化和构建和谐衡阳的重要手段来抓，为全市经济发展和社会稳定作出了积极贡献，全市“双联”工作呈现以下三个特点：

（一）：“双联”组织机制建设加强，上下联动齐心抓“双联”

一是领导力度有新的加大。全市12个县（市、区）都在年初调整充实了“双联”工作领导小组，有4个县（市、区）由党委主要负责人任领导小组组长，8个县（市、区）由行政一把手任领导小组组长。衡南县有5名常委进入“双联”工作领导小组。全市各级还调整充实了“双联”工作办公室，共配备了35名专职或兼职工作人员。二是各级领导都到被联企业挂点。全市共有25名在职市级领导，263名县（区）领导到被联企业挂点。特别是雁峰区不仅全区44名区级领导都安排了挂点企业，还要求区属下级单位的党、政领导都要主动联系一家民营企业。三是参联机关有新的扩大。全市共有733家机关和单位参与“双联”（其中市直机关68家）。珠晖区42个区直机关在36名区级领导带领下全部参与“双联”工作，在全区形成了“党政一把手亲自抓，区级领导带头抓，部门负责人具体抓，参联干部专门抓”的工作格局。四是调优调强了“双联”工作队员队伍。全市共选派“双联”工作队员993名，其中副处级以上干部87人，副科级以上干部421人，组成258个工作组，深入353家企业开展“双联”工作。五是被联企业有新的增加，重点向民营企业拓展。全市被联的353家企业中，公有制困难企业65家，占18.4%，民营企业288家，占81.6%。衡山县将44家乡办企业纳入“双联”对象，为这些企业解决具体问题90多个，有力促进了民营经济的发展。

（二）、“双联”工作机制建设创新，突出重点扎扎实实办实事

一是全力促进企业改制。各县（市、区）和市直“双联”工作队都把促进企业改制作为“双联”工作的首要任务来抓。湖南叉车总厂是我市一家早已宣告破产但迟迟未实现改制的大型国有企业。2007年在市委、市政府领导亲自出面和参联机关及工作组的共同努力下，引进浙江金星建设集团以高于拍卖底价950万元的价格收购该厂，使企业顺利完成改制，成为我市上规模国有企业改制的成功范例。2007年全市在“双联”工作队协助下完成的改制企业达到48家。二是帮助企业引进资金、技术和人才。为支持非公有制企业做大做强，全市各参联机关和工作队将为被联企业引进资金、技术、人才作为“双联”工作的一项重要内容来抓。据不完全统计，2007年全市各参联机关和“双联”工作组共为被联企业引进资金18.7亿元，引进新技术项目74个，引进各类人才214人，为壮大全市非公有制经济作出了贡献。三是帮助企业优化生产发展环境。一年来，各参联机关和工作组充分利用参联机关信息广、人才多的优势，帮助被联企业协调外部关系，化解各种矛盾，促进企业生产和建设顺利发展。衡南县大型民营企业远景钨业公司计划投资3000万元建设一个尾砂库，其建设征地涉及10多个村民小组。由于利益关系，村组迟迟不肯签字，使该项目无法正常启动。驻该公司“双联”工作队员连续一个多月深入10多个村民小组挨家挨户做工作，终于化解了各种矛盾，使该项目顺利动工，建成后将为远景钨业公司的长远发展和环境保护发挥重要的作用。四是引导督促企业构建和谐劳动关系。劳动关系的和谐稳定是企业发展的前提。一年来，全市各参联机关和工作队都积极引导督促企业做好劳动合同签订、社会保险费交纳等工作，努力维护职工合法权益，促进劳动关系的和谐稳定。通过努力，目前我市被联企业劳动合同签订率达98%，社会保险费缴纳率达80%，被联企业呈现安定团结、和谐向上的喜人局面。五是做好送温暖工作，着力为困难职工办实事。元旦、春节期间，全市各参联机关和广大干部都热情为被联企业困难职工捐款捐物，共筹集资金800多万元，在各级领导带领下登门慰问了300多家困难企业和8000多名困难职工。衡东县“双联”办通过就业招聘会，为200多名下岗职工找到了工作岗位。雁峰区“双联”办通过多种努力，使300多名退休职工的社保、医保问题得到解决，160多户符合条件的特困职工家庭纳入低保。市劳动和社会保障局、市建工局在端午、中秋等传统节日都筹措慰问金慰问被联企业的特困职工。据统计，2007年全市各参联机关和“双联”工作队共为困难职工办实事1600多件，解决具体问题1400多个。

（三）、“双联”保障机制建设落实，护航保驾促进“双联”上台阶

一是责任落实。各县（市、区）和市直参联机关都把“双联”工作纳入了三个文明建设和目标管理考核范畴，并把任务分解到机关，责任落实到个人。衡南县、耒阳市还与“双联”工作队签订了责任状，详细规定了每个“双联”工作队的目标任务及奖惩措施。二是经费落实。全市各级“双联”工作经费都列入了财政预算，不少县（市、区）都增加了“双联”工作经费额度，特别是衡南县、祁东县、雁峰区增加的幅度较大。三是表彰落实。在全市召开“双联”工作总结表彰会的基础上，各县（市、区）都通过各种形式对“双联”工作的先进单位和个人进行表彰。衡南县还把“双联”工作作为培养工业经济管理人才的重要途径，对在“双联”工作中成绩突出的干部优先提拔重用，2007年有2名“双联”工作队员经过考核走上了县直机关主要领导岗位。四是宣传落实。在“工人阶级宣传月”活动中，先后在各大媒体刊播各类稿件23篇，对全市的“双联”工作以及“双联”工作先进单位和先进个人的优秀事迹进行宣传。市“双联”办还在市工会网站设立了“双联”工作专栏，并编发了10期“双联”工作简报，对全市的“双联”工作起到了较好的宣传和促进作用。

由于各级领导的高度重视和各参联机关、参联干部的辛勤努力，2007年我市“双联”工作取得了优异成绩，第七次获得全省先进称号，并涌现了一批省、市先进集体和先进个人。在此，我代表市委、市政府向全市各参联机关、参联干部表示衷心的感谢！向获得省、市“双联”工作先进集体和先进个人称号的单位和同志们表示热烈的祝贺和崇高的敬意！

2007年以来我市“双联”工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在不容忽视的问题。一是主观能动性不够。“双联”工作目前已全面向民营企业拓展，有的县（市、区）工作思路还不清晰，工作流于形式，成效不明显。二是存在厌倦松劲情绪。个别地方和个别参联机关认为“双联”已搞了9年了，国企改制搞得差不多了，可以不搞了。三是个别参联单位领导不重视。为被联单位办实事、解难事少，甚至在春节送温暖活动中也没到被联企业慰问。这些问题需要我们在下一步工作中切实加以改进。

二、下一阶段“双联”工作的任务

2008年是我们全面建设小康社会征程中的重要一年。党的十七大描绘了新的历史条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化宏伟蓝图，对我国政治、经济、文化、社会和党的建设作出了全面部署，为我们继续做好“双联”工作指明了前进方向。下一阶段“双联”工作的任务，就是要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，按照“深化认识、拓宽领域、突出重点、提高实效”的工作思路，坚持“机关联系企业，机关干部联系困难职工”的基本形式，紧紧围绕被联企业和职工迫切需要解决的突出问题，继续做好促进困难企业改制、推动非公有制经济健康快速发展、帮助下岗失业人员再就业、维护企业和职工队伍稳定等重点工作，大力推进新型工业化和富民强市进程，着力构建和谐衡阳。根据这一要求，下一阶段的“双联”工作要重点抓好以下几个方面工作。

（一）、以党的十七大精神为统揽，站在新的高度把握“双联”工作

党的十七大精神是全面建设小康社会的指路明灯，也是我们搞好“双联”工作的行动指南。全市各参联机关和参联干部，一定要学习好、掌握好、贯彻好、落实好党的十七大精神，以党的十七精神为统揽，站在新的高度去把握和做好下一阶段的“双联”工作。一是把“双联”工作当作新型工业化的推进器。加速推进新型工业化是党中央和省委、省政府作出的重大决策，也是我市富民强市战略的第一推动力。走新型工业化道路，主要是以增强企业竞争力为重点，深化国有企业改革，大力发展各种混合所有制经济，促进非公有制企业持续健康发展。“双联”的工作对象是企业和职工，他们是新型工业化的主要载体。因此，我们要把“双联”工作和推进新型工业化有机结合起来，不断加大工作力度，更好地促进国有企业的改革和非公有制经济的发展，让“双联”工作成为新型工业化的强劲推进器。二是把“双联”工作当作建设和谐社会的服务队。建设和谐社会是党的十七大提出的要求。和谐社会的基本前提是社会稳定。当前，国企改革改制进入扫尾阶段，但仍然存在一些不稳定因素。因此，我们要充分发挥“双联”工作直接为企业和职工服务的优势，把“双联”工作当作构建和谐社会的服务队，通过“支、帮、促、送”等手段，不断改善被联企业和职工的民生，实现“劳有所得，学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”。要通过排扰解难，协调各种利益关系，理顺职工情绪，化解不和谐因素，维护企业和职工队伍稳定，促进和谐社会建设。三是把“双联”工作当作密切党群干部关系的连心桥。当前，正值社会转型期、矛盾凸显期，进一步转变机关干部作风，密切党群干群关系对促进全市经济发展和维护社会稳定显得尤为重要。党的十七大报告特别强调要切实改进党的作风，要坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真心倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，及时帮助解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。“双联”工作多年来作为致力于为困难企业和困难职工办好事、做实事、解难事的重要载体，深得广大企业和职工的好评。我们要切实按照十七大精神要求，进一步坚持和完善这一好的做法、好的机制，不断让“双联”成为职工得实惠、干部受教育的过程，不断架设和巩固企业、职工与机关、干部之间沟通联系的桥梁，为改进党风、政风，凝聚党心民心作出积极贡献。

（二）、紧紧围绕全市经济发展大局，拓展新的领域开展“双联”工作

我市年初召开的“两会”制定了全市今后五年推进新型工业化和富民强市的战略目标。实现这些战略目标是今后五年全市工作大局。全市各级参联机关和参联干部，要紧紧围绕这个工作大局，创新工作思路，丰富工作内涵，拓展工作领域，突出工作重点，改进工作方法，扎扎实实开展“双联”工作，确保“双联”工作取得实效。

1、“双联”工作要继续推进国有企业改革和发展。当前，我市国有企业改制尚未结束。这些企业历史遗留问题较多，矛盾比较集中，改制任务还很艰巨。它们中大多数被列为“双联”企业。各参联机关和参联干部要把促进这些企业的改革和发展作为“双联”工作的首要任务来抓好。一是要帮助企业制定科学的改制方案，坚持企业改制方案和职工分流安置方案都要经职代会审议通过的原则，使改制方案充分体现广大职工的意愿和要求。二是要帮助企业多方筹措改制成本，积极引进战略投资者，千方百计帮助企业缓解资金困难的矛盾。三是要尽量为企业提供政策、法律服务，积极引进技术和人才，推动企业开展经济技术创新活动，实现产品结构优化升级。四是要帮助企业加强管理，挖掘潜力，节能减排，降低生产成本，提高企业核心竞争力。五是要深入细致做好职工思想工作，教育和引导广大职工理解改革、支持改革、积极参与改革、保证企业改革的顺利进行，维护企业和职工队伍的稳定。

2、“双联”工作要着力推动非公企业健康快速发展。我市非公企业蓬勃发展，已成为我市最具活力的经济增长点。但非公有制企业在发展过程中面临不少困难和问题，需要我们去帮助、支持、引导和鼓励。过去我们已将“双联”工作的重点延伸到非公有制企业，今年更要加大力度，而且还要向乡镇社区企业和农民工较集中的企业延伸，以实际行动积极引导非公有制企业健康快速发展。一是要帮助企业优化生产发展环境。参联机关和参联干部要充分利用行政资源优势和人才优势，帮助非公企业解决改制遗留问题，协调处理各种外部关系，使非公企业在一个良好的环境中发展。二是积极为企业引进资金、技术和人才，帮助建立完善现代企业制度，提高管理者与职工素质，推动经济技术创新，提高企业核心竞争力。三是引导督促企业依法依规开展生产经营，督促企业与职工签订劳动合同，落实职工的劳动报酬、社会保险、劳动安全卫生等劳动经济权益，增强企业的向心力和凝聚力，促进劳动关系和谐稳定。四是帮助企业建立党、团、工会等组织，加强企业文化建设和职工队伍建设，构建和谐企业。五是将被联企业的农民工纳入联系范围，维护他们的合法权益，增强他们的主人翁意识和自豪感，充分发挥他们在推进新型工业化中的积极作用。

3、“双联”工作要突出改善民生，着力解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题。一是要大力促进下岗失业人员再就业。各参联机关要支持被联企业以改革发展增创就业岗位，吸纳、安排下岗失业人员再就业。要积极开展创业培训，提高下岗失业人员素质，推动落实再就业优惠政策，鼓励他们自主创业。要特别加大对“4050”人员的就业帮扶力度，尽力帮助他们寻找就业岗位，尽可能解决他们的就业问题。要加强同劳动保障部门的联系，确保被联企业不存在“零就业”家庭。二是要推动建立健全和落实社会保障制度。各参联机关和驻厂工作组要全面掌握被联企业职工的社会保障情况，及时向党委政府反映，推动社会保障制度的建立与落实，督促被联企业及时足额缴纳职工社会保险费用，对符合低保条件的困难职工，要积极协调帮助其办理低保手续，做到“应保尽保”。三是要维护好职工的经济利益。要以贯彻《劳动合同法》为切入点，监督企业依法用工，规范和协调劳动关系，推动企业建立工资正常增长机制和支付保障机制，实现职工收入与企业发展同步增长，不断提高职工生活水平。四是继续开展“金秋助学”活动。要动员参联机关与社会力量参与“金秋助学”，扩大社会影响。要加强助学政策宣传，努力帮助困难职工子女享受各项助学政策。要通过各种途径为确实需要帮助的困难职工子弟筹措学费，保证被联企业没有一个困难职工子弟因交不起学费而失学。五是要积极开展“送温暖”活动。全市各参联机关要继续组织开展内容丰富、形式多样的“送温暖”活动，坚持节日“送温暖”与日常帮扶相结合，有效解决困难企业与困难职工的现实困难。

（三）、着力构建长效机制，落实新的措施强化“双联”工作

开展“双联”工作，要继续按照“党政领导挂帅，工委分级负责，工会联络协调，有关部门支持，机关积极参与，企业主动配合”的要求，继续坚持并创新过去行之有效的制度，努力构建长效机制，推动工作的制度化、规范化，切实提高“双联”工作实效。一是要强化组织领导机制。市、县两级要根据人事变动情况及时调整充实“双联”工作领导班子；担任实职的市、县两级领导都要到被联企业挂点亲自抓好“双联”工作；各县（市、区）要进一步调优配强 “双联”办工作人员；“双联”办大多设在工会，市、县工会要在“双联”工作中充分发挥好组织协调作用；各参联机关党政领导要高度重视“双联”工作，要有1名主要领导直接负责；要按照市委组织部和市“双联”办的要求选派好“双联”工作队员；要在财政预算中安排“双联”工作专项经费；确保“双联”工作领导到位、人员到位、经费到位。二是要完善目标管理考核机制。各县（市、区）和市直参联机关要将“双联”工作纳入“三个文明”建设目标管理和党政领导绩效考评体系，强化工作责任。根据省“双联”办的要求，市“双联”办已制定了各县（市、区）“双联”工作考核细则和市直参联机关“双联”工作考核细则。市、县两级“双联”办要严格按照这两个考核细则组织对全市的“双联”工作进行定期检查考核，以促进全市“双联”工作均衡向前发展。三是要进一步健全各项工作制度。如双向联系制度、调度调研制度、督查通报制度、激励保障制度、定期问访制度、结对帮扶制度、信息卡制度等。要在各项制度的规范下，推动“双联”工作的落实。四是要加大宣传力度。要通过多渠道多形式广泛宣传“双联”工作，扩大“双联”工作的社会影响，营造全社会关注、支持和参与“双联”工作的良好氛围。要及时总结“双联”工作中的好经验和先进典型，做到以典型示范，推动“双联”工作向纵深发展。

同志们，“双联”工作是我们湖南省独具特色的品牌工作，一直受到中央领导的高度评价。我市“双联”工作一直在全省处于先进水平。新的形势要求我们“双联”工作不断向前发展。希望大家以这次会议为契机，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府的统一部署，以更加饱满的热情、更加扎实的作风，努力开创“双联”工作新局面，为推进我市新型工业化建设、加快富民强市、构建和谐衡阳作出新的更大贡献！